脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)展之生態(tài)扶貧
來源：國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司 全國扶貧宣傳教育中心 2020/5/22 9:20:41 點(diǎn)擊：4149
我國林地、草原、濕地、荒漠化土地占國土面積70%以上，分布著全國60%的貧困人口，這些地區(qū)是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。國家林業(yè)和草原局會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦等部門充分挖掘行業(yè)優(yōu)勢，將生態(tài)文明建設(shè)與貧困群眾脫貧增收同步謀劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。出臺一系列政策、明確工作思路，通過規(guī)劃引領(lǐng)、資金項(xiàng)目支持、督查檢查指導(dǎo)、人才科技支撐等組合拳，形成生態(tài)扶貧工作體系。通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、國土綠化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等措施，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，吸納貧困人口就地參與勞務(wù)，促進(jìn)增收脫貧，實(shí)現(xiàn)了一個戰(zhàn)場打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)兩場戰(zhàn)役。
生態(tài)補(bǔ)償扶貧
通過做大生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)案?、擴(kuò)大全面保護(hù)天然林政策覆蓋面、選聘生態(tài)護(hù)林員，開展生態(tài)補(bǔ)償扶貧，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。集體和個人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到了每畝每年16元。對實(shí)施禁牧和草畜平衡的牧戶給予禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵，農(nóng)牧民人均增收700元左右。2016年以來，累計(jì)安排中央財(cái)政投資資金140億元，選聘生態(tài)護(hù)林員100萬名，帶動300多萬貧困人口增收和脫貧。
國土綠化扶貧
將全國2/3以上的造林綠化任務(wù)安排到貧困地區(qū)，確保貧困地區(qū)投資規(guī)模和增幅高于全省平均水平15%以上，新增退耕還林還草任務(wù)的80%安排到貧困縣。2016—2018年，共安排中央資金1085億元支持生態(tài)扶貧。安排貧困地區(qū)退耕還林還草任務(wù)2898萬畝，落實(shí)貧困地區(qū)補(bǔ)助資金1404.18億元。160多萬貧困戶享受退耕還林還草補(bǔ)助政策，戶均得到補(bǔ)助資金2500元。將造林綠化與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，吸納貧困人口加入扶貧攻堅(jiān)造林合作社，參與造林綠化工程就業(yè)增收。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧
通過“公司+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，綠色富民產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已帶動5200多萬人就業(yè)，山區(qū)貧困人口純收入20%左右來自林業(yè)，重點(diǎn)地區(qū)超過50%。
生態(tài)環(huán)保扶貧
生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門大力支持貧困地區(qū)加快解決突出環(huán)境問題，鞏固提升生態(tài)資源優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)生態(tài)扶貧工程。出臺《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》等政策性文件，加大中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)的傾斜力度，指導(dǎo)支持貧困地區(qū)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程覆蓋23個省（區(qū)）的貧困地區(qū)，以農(nóng)村垃圾處理、污水處理為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程覆蓋18.8萬個村莊，一大批生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的貧困地區(qū)得到系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，農(nóng)村村容村貌和人居環(huán)境得到持續(xù)改善，貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢不斷鞏固，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
推動貧困地區(qū)發(fā)展“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。圖為安徽省六安市裕安區(qū)永裕中心村通過環(huán)境、水、土壤、大米檢測綠色認(rèn)證的有機(jī)大米，畝產(chǎn)收入可達(dá)萬元以上，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益。
制定政策措施，加快推進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展。圖為四川省紅原縣水源涵養(yǎng)區(qū)，2014年至今，全縣恢復(fù)濕地面積近80000畝，兌現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵金2.91億元，為貧困地區(qū)群眾增收提供支撐。
支持貧困地區(qū)大氣、水、土壤污染防治，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，增進(jìn)貧困群眾獲得感幸福感。圖為工作人員在河北省圍場縣桃山村易地搬遷居民安置點(diǎn)，對使用環(huán)保地源熱泵采暖技術(shù)的供暖設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查。
夯實(shí)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展根基，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程已覆蓋全國23個?。▍^(qū)）的貧困地區(qū)，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)資金360億元，一批生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的貧困地區(qū)得到保護(hù)修復(fù)，貧困群眾的生活因此獲得改善。圖為河北省圍場縣山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范項(xiàng)目現(xiàn)場。
通過推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與減貧示范，發(fā)展種養(yǎng)殖、中藥材等替代產(chǎn)業(yè)。湖北省五峰土家族自治縣探索出“中蜂養(yǎng)殖+蜜源植物種植+生物多樣性保護(hù)”的生態(tài)立體循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，可帶動約3500戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧。圖為中蜂養(yǎng)殖基地。
開展流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。目前，長江流域9省市與毗鄰省份簽訂上下游補(bǔ)償協(xié)議，10省市建立了省（市）內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一批長期存在的環(huán)境問題得到解決，跨界斷面水質(zhì)明顯改善，上游地區(qū)一大批貧困縣受益。圖為被稱為“中華一絕”的千島湖巨網(wǎng)捕魚現(xiàn)場。
國家林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門進(jìn)一步完善天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原獎補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)等政策，增加貧困人口收入。繼續(xù)推進(jìn)國土綠化扶貧，加大貧困地區(qū)退耕還林（草）建設(shè)力度，林草重大工程項(xiàng)目向扶貧造林（種草）專業(yè)合作社傾斜。繼續(xù)支持貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)。繼續(xù)推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，積極創(chuàng)新和完善綠色產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶。
