2020年4月20日，習近平總書記在陜西考察秦嶺生態(tài)保護情況并作出重要指示，為更好地保護秦嶺生態(tài)環(huán)境指明了前進方向，提供了強大動力。特別是“當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的囑托，讓我們倍感責任重大、使命光榮。秦嶺是中國地理的精神標識和自然標識，天然林是秦嶺森林的主體，占秦嶺森林面積80%以上，是秦嶺的特色。保護秦嶺，首先要保護好秦嶺天然林資源。把秦嶺天然林持續(xù)保護好，是總書記的殷殷囑托，是全國天然林保護修復的重中之重，對于推進天然林保護事業(yè)、確保中華民族長盛不衰具有特別重大而深遠的意義。
深刻認識秦嶺生態(tài)區(qū)位的極端重要性
秦嶺生態(tài)重要性無與倫比。5年前，習近平總書記在考察陜西時曾指出：“秦嶺是我國南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性等諸多功能。這樣的自然生態(tài)美景，誰都不能破壞。”4月20日，習近平總書記在考察秦嶺生態(tài)保護情況時再次強調(diào)，“秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義”。要“以對黨、對歷史、對人民高度負責的精神，以功成不必在我的胸懷，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復工作擺上重要位置，履行好職責，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”。
秦嶺生態(tài)安全事關(guān)國運興衰?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》確定秦嶺是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，秦嶺的生態(tài)保護不僅關(guān)系其自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局。廣義的秦嶺橫貫我國中部，覆蓋范圍遼闊，東西長1600公里、南北寬數(shù)十公里到二三百公里，面積約40萬平方公里，布展于甘肅、四川、重慶、湖北、陜西、河南等?。ㄊ校?，涵蓋西北、西南、華中三大區(qū)域。秦嶺是中華脊梁。秦嶺-淮河一線是中國地理上最重要的南北分界線，是我國南北植物分界的主要地理標志。秦嶺是我國17個“具有全球意義的生物多樣性保護關(guān)鍵地區(qū)”之一，被譽為“天然基因庫”，是“獻給地球的禮物”。秦嶺是長江、黃河的分水嶺，是漢江、嘉陵江、丹江、洛河、旬河等眾多河流的發(fā)源地，也是南水北調(diào)中線工程的重要水源。秦嶺更是中國的森林“寶島”，森林覆蓋率60%以上，森林面積約3.5億畝，占全國森林總面積的10%。秦嶺現(xiàn)有陸生野生動物587種，其中含國家一級重點保護動物12種、國家二級重點保護動物63種，包括大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、金雕、云豹等；有種子植物3800多種，其中含國家一級重點保護植物4種、國家二級重點保護植物18種，秦嶺冷杉、大果青杄等珍稀樹種分布于此，被譽為“秦嶺雙驕”的紅豆杉、珙桐在這里枝繁葉茂、繁衍生息。
秦嶺是中華文化的重要起源地?！叭Ю锎笄貛X，五千年中華史”。秦嶺攜長江黃河、統(tǒng)南方北方，是中華文明的發(fā)祥地。秦嶺蘊育周秦漢唐，隆興國運安康，承升千年帝都長安與洛陽，歷史燦爛輝煌。秦嶺在儒家文化、佛教文化、詩歌文化發(fā)展過程中留下了深厚的印記，佛教、道教、基督教都因秦嶺廣為流傳。巍巍秦嶺，矗立在中國心臟地帶，貫通中國東西南北，深刻地影響著中國生態(tài)和人文的發(fā)展與變遷，在中華文明的發(fā)展歷程中和對外交往史上都有其鮮明的特色。
秦嶺生態(tài)研究價值極高。秦嶺森林生態(tài)系統(tǒng)類型豐富，具有復雜多樣的植被類型。秦嶺南坡以落葉闊葉林和常綠混交林為基帶，自下而上有常綠、落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、針闊葉混交林，它們給南坡造就了亞熱帶森林植被景觀；北坡自下而上有暖溫帶、溫帶、寒溫帶、亞寒帶四種氣候，受海拔、氣候、土壤等綜合因素影響，植被景觀呈明顯的垂直分布，有落葉櫟林帶、樺木林帶、針葉林帶和高山灌叢草甸帶，構(gòu)成了典型的暖溫帶山地森林植被景觀。秦嶺是動物地理中古北界和東洋界兩大區(qū)系交往過渡地帶。生物多樣性十分明顯，獨具一格。秦嶺森林演替方向和進程保存完好，是生態(tài)學、植物學、土壤學、昆蟲學、動物學和自然地理學等多學科進行科學研究和開展教學實習的理想基地，也是進行自然科學知識普及、自然資源與自然生態(tài)保護教育，提高人類自然與生態(tài)保護意識的最佳課堂。
秦嶺風光優(yōu)美旅游資源尤為豐富。以蒼山奇峰為景觀骨架，以茂密的森林和豐富的生物多樣性及珍稀野生動物為景觀主體，森林、山峰、巖崖、草甸、瀑布、溪澗、野生動植物景觀獨具特色，野趣濃郁，顏值超高。由東向西分布著華山、驪山、終南山、太白山等聞名中外的名山大岳，還有號稱世界第八大奇跡的秦始皇兵馬俑等，加上為數(shù)眾多的森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園是“養(yǎng)在深閨人未識的天然氧吧”，使秦嶺成為世人向往的旅游勝地。
科學總結(jié)秦嶺天然林保護成效
1998年，黨中央國務(wù)院決定在長江上游、黃河上中游地區(qū)及東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)啟動實施天然林資源保護工程，這是我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的起點。20多年來特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護力度，擴大保護范圍，提高保護標準，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實行保護優(yōu)先、自然恢復為主、生態(tài)為本方針，踐行綠水青山就是金山銀山理念，中央投資已達4700多億元，讓森林休養(yǎng)生息。開展天然林保護，是習近平生態(tài)文明思想的實踐和示范，是新時代中國特色社會主義建設(shè)的偉大成果。
秦嶺林區(qū)就是我國天保工程最早試點區(qū)域之一。從1998年起，在秦嶺林區(qū)通過停止天然林商品性采伐、落實森林管護責任制、不斷加大公益林建設(shè)和中幼林撫育力度等措施，防止水土流失，促進植被恢復，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，使秦嶺森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)全面、系統(tǒng)恢復和發(fā)展翻開了嶄新的一頁。有關(guān)省區(qū)黨委和政府對實施天保工程高度重視，指導有力，支持到位，紛紛建立天然林保護機構(gòu)隊伍，配套經(jīng)費，落實目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”機制，妥善安置林業(yè)富余職工，使天保工程穩(wěn)步發(fā)展。
陜西秦嶺是大秦嶺的生態(tài)核心所在，天保工程實施20余年，中央財政投入103億元，相當于該區(qū)域其他林草投資的總和，以天然林為主的森林資源得到全面保護，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。累計完成人工造林319.52萬畝、封山育林655.09萬畝、飛播造林1053.22萬畝、森林撫育645.75萬畝，使森林覆蓋率達到了69.65%，森林蓄積量達2.7億立方米。綠水源自青山，青山源自森林。據(jù)統(tǒng)計，2014-2019年5年間，以秦嶺為源頭的南水北調(diào)中線工程已提供258億立方米的優(yōu)質(zhì)水，確?！耙汇逅览m(xù)北上”，緩解了北京、天津、河北、河南等省市供水問題，受益人口近6000萬。
天保工程在助力秦嶺生態(tài)脫貧中發(fā)揮了重大作用。天保工程既“保林”還“保人”，既是重點生態(tài)保護修復工程也是重大民生工程。仍以陜西秦嶺為例，陜西秦嶺有102個國有林場、1634個管護站，約4萬多林業(yè)職工和護林員奮戰(zhàn)在天然林管護巡護一線。通過天然林公益林建設(shè)、森林管護、多種經(jīng)營等渠道，安置了大量國有林業(yè)局（場）職工，從而保障了重點國有林區(qū)和國有林場改革，讓林業(yè)職工和林農(nóng)走上了脫貧致富之路。同時，隨著天保工程基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育5項保險補助政策的全面落實，實現(xiàn)了林區(qū)職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助、失有所補。
秦嶺天然林管護體系日臻完善。在陜西，天然國有林管護形成了局、場、管護站三級管護體系，天然集體林管護形成了縣、鄉(xiāng)、村、組四級管護體系，并組成了專業(yè)巡護隊-巡護人員-哨卡-檢查站“點、線、面”相結(jié)合的管護網(wǎng)絡(luò)，確保天然林“山有人看、林有人護、火有人管、責有人擔”。工程區(qū)大力推動天保信息化，研發(fā)或引進天保工程APP管理云平臺、地理信息系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)與智能林云系統(tǒng)等，持續(xù)推進天然林管護手段升級。
天然林是野生動物的天堂，大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚?！扒貛X四寶”的種群和棲息地面積隨著天保工程的有效推進實現(xiàn)“雙增長”。秦嶺被稱為“世界大熊貓保護旗幟地”，秦嶺大熊貓野外種群由“三調(diào)”的273只增至345只，野外遇見率、數(shù)量增幅和密度均居全國之首，棲息地面積達540多萬畝，且多次發(fā)現(xiàn)有自然界“兵馬俑”之稱的棕色大熊貓。朱鹮種群由1981年的7只發(fā)展到目前的全球4000余只，棲息地面積已擴大到2100多萬畝，被國際保護組織譽為“世界拯救瀕危物種的成功典范”。羚牛、金絲猴種群已分別達4000余只、5000余只。
特別值得記載的是1936年2月制定的《秦嶺天然林之育護及沿黃沿渭灘地林之培植》，是我國第一部具有現(xiàn)代科學意義的天然林保護規(guī)劃。2007年以來，陜西省實施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，用最嚴格制度最嚴密法治保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，成為秦嶺生態(tài)的“金鐘罩”。
地處大秦嶺區(qū)域的河南、湖北、重慶、四川、甘肅等省市，實施天保工程都有20多年的歷史，取得了舉世矚目的成就。湖北省神農(nóng)架林區(qū)20世紀70年代因大肆砍伐天然林森林覆蓋率下降到11.6%，1999年納入國家天保工程，近萬名伐木人轉(zhuǎn)為種樹人，目前林區(qū)森林覆蓋率達91.1%，保護區(qū)內(nèi)高達96%以上。神農(nóng)架金絲猴從1990年前的500余只增加到了目前的1471只，棲息地面積也從210平方公里增至354平方公里。投入1億多元建設(shè)的森林資源綜合監(jiān)管平臺和衛(wèi)星遙感監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了“天上有衛(wèi)星、空中有飛機、山頭有監(jiān)控、林內(nèi)有監(jiān)測、巡護有隊伍”的全領(lǐng)域、全天候、立體式監(jiān)管，擁有“天網(wǎng)、地網(wǎng)、林網(wǎng)、人網(wǎng)”，林區(qū)連續(xù)39年無較大森林火災和重大病蟲害，天然林資源得到科學保護。甘肅省小隴山林業(yè)實驗局位于秦嶺山脈的西端，是兼有我國南北氣候特點的典型天然次生林區(qū)。天保工程實施以來，完成天保工程總投資33.3億元，實現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長，為改善隴東南及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，按照國家相關(guān)標準和技術(shù)參數(shù)測算，全局森林生態(tài)系統(tǒng)年服務(wù)功能總價值達335億元。
切實提高秦嶺天然林保護水平
黨中央、國務(wù)院對天然林保護事業(yè)高度重視，2019年7月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護修復制度方案》?！吨贫确桨浮分赋觯禾烊涣直Ｗo是生態(tài)文明建設(shè)中一項具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項長期任務(wù)，地方各級黨委和政府必須把天然林保護擺到突出位置?！吧鷳B(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”，大幅度提高秦嶺天然林保護修復水平，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，是時代賦予我們的責任。
一是堅決把《天然林保護修復制度方案》落實落細。《制度方案》是習近平生態(tài)文明思想的重要產(chǎn)物，是黨中央、國務(wù)院對全國天然林保護修復工作的最新部署。秦嶺林區(qū)具有特殊重要性，要優(yōu)先劃入全國天然林保護重點區(qū)域，列入全國天然林保護修復中長期規(guī)劃，在中央財政和預算投資中予以傾斜，確?！笆奈濉逼陂g秦嶺天然林保護投入穩(wěn)中有升，共同努力將秦嶺建成全國天然林保護修復示范樣板。秦嶺林區(qū)各級黨委和政府要比以往任何時候更加重視天然林保護，強化總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，加快制定本區(qū)域貫徹落實《制度方案》的實施意見和專項規(guī)劃，細化保護目標、任務(wù)，研究制定本區(qū)域天然林保護法規(guī)、規(guī)章，以最嚴格制度最嚴密法治保護天然林資源，特別是要以建立天然林保護修復責任追究制為重點，落實天然林保護修復監(jiān)管制度。
二是扎實加強天然林管護能力建設(shè)。全國天然林保護正從周期性、區(qū)域性的工程措施轉(zhuǎn)向長期性、全面性的公益事業(yè)，為秦嶺提高天然林保護水平帶來了歷史性機遇。要進一步加強秦嶺天然林保護機構(gòu)隊伍建設(shè)，建立專項培訓制度，擴大生態(tài)護林員隊伍。加大天然林保護修復基本建設(shè)力度，統(tǒng)籌安排，重點保障秦嶺林區(qū)道路、橋涵以及供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和森林防火、有害生物防治、森林管護等專業(yè)設(shè)施與裝備建設(shè)。要應(yīng)用刷臉閘機、無人機巡護以及電子圍欄、天眼工程、北斗工程、5G互聯(lián)等現(xiàn)代化手段，將秦嶺現(xiàn)有天然林管護站點率先改建成信息化生態(tài)哨所。
三是嚴格執(zhí)行天然林用途管制制度。必須深刻吸取秦嶺違建別墅問題的教訓，嚴厲打擊各種破壞天然林資源違法行為，全面停止天然林商業(yè)性采伐，認真落實自然恢復為主的方針，讓森林休養(yǎng)生息。嚴禁移植天然大樹進城。嚴格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國防建設(shè)、國家重大工程建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護重點區(qū)域的天然林地。實行天然林保護與公益林管理并軌。積極探索重要生態(tài)區(qū)位集體和個人天然林收購、置換、租賃等制度，逐步提高秦嶺國有天然林比重。
四是堅持以提高天然林質(zhì)量為核心。依靠科技支撐，實行天然林保護與修復并重，遵循天然林演替規(guī)律，優(yōu)化天然林分結(jié)構(gòu)，維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，促進人與自然和諧共生，推進秦嶺天然林保護修復高質(zhì)量發(fā)展。支持在秦嶺建立天然林保護修復研究機構(gòu)，開設(shè)秦嶺天然林創(chuàng)新研究重大課題，加大力度在秦嶺開展天然林保護修復技術(shù)推廣應(yīng)用。制定一批秦嶺天然林保護修復技術(shù)標準、規(guī)程，建立若干秦嶺天然林保護修復綜合效益監(jiān)測骨干站和基礎(chǔ)站，建立秦嶺天然林數(shù)據(jù)庫，廣泛開展以秦嶺為重點的天然林保護國際合作交流。
五是牢固樹立生態(tài)為民的宗旨。切實保障生態(tài)護林員待遇，保障林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體的合法權(quán)益。提高秦嶺林區(qū)集體和個人所有天然林停伐補助標準，應(yīng)補盡補。允許在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，把秦嶺打造成金牌旅游勝地和康養(yǎng)之都。要加強天然林保護修復科普宣傳教育，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟價值的認識，共同建設(shè)中國特色社會主義新林區(qū)。
我們要深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的系列重要論述，對國之大者心中有數(shù)，把天然林事業(yè)辦好，把秦嶺的事情辦好！求真務(wù)實，接續(xù)奮斗，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。（國家林業(yè)和草原局天然林保護辦公室）
